道路运输业：作用不能忽视 发展不可漠视

作者：中国道路运输 时间：2020-06-08

新冠肺炎疫情突如其来，席卷全球。以习近平同志为核心的党中央带领全国人民众志成城、英勇抗疫，统筹推进疫情防控和经济社会发展，这场伟大的人民战争、总体战、阻击战取得战略性成果，令世界瞩目。交通运输特别是道路运输，全力守护疫情防控“生命线”、全力当好复工复产的“先行官”，向祖国和人民交出了优异的答卷。

随着抗疫常态化，为了促进经济社会稳定发展，“新基建”规划奔腾而出，各行各业都希冀搭上新的经济发展列车。交通运输更是厚积薄发，智慧运输势在必行。道路运输作为其重要组成部分，应该得到怎样的重视和发展，令人深思。集中抗疫保运已经结束，但道路运输的作用和贡献不能忘却；新的发展机遇已经到来，但道路运输的前景充满隐忧。

不能忘却：骨干运输和门到门服务撑起抗疫和复工复产生命线

抗疫保运是命令，是责任，道路运输挺起抗疫保运的脊梁。随着全国进入一级应急响应，在交通运输部党组的强有力领导和组织下，道路运输竭力发挥骨干运输和兜底保障作用，凭借四通八达、达村通户的运输网络，依靠敢战善战的人员队伍，日夜不停、争分夺秒抢运抗疫和生活物资，输运医疗救护人员，把希望送到医院和家家户户。据交通运输部权威公布，抗疫高峰期，道路运输累计向湖北运送医疗酒精、消毒液、医疗器械、口罩、测温仪、应急帐篷、防护服等疫情防控物资及相关生活物资50余万吨，还有更多的生活保障等物资和人员运输通过道路运输完成，在对鄂援助和保障全国人们基本生活中起到了决定性作用。与此同时，铁路累积装运防疫物品4.56万吨，民航累计运送1.28万吨。

“一断三不断”，让生产生活有保障，让世界震撼。交通运输及时启动二级应急响应，并提出“一断三不断”要求，为全面抗疫并取得胜利提供坚强运输保障。“一断三不断”，即阻断病毒传播途径，公路交通不中断，应急运输绿色通道不中断，群众生产生活物资不中断。道路运输不折不扣落实“一断三不断”，全力服务好全国生产生活运输。各级各部门研究制定城市公共交通、出租汽车等运输服务恢复运营工作方案。在做好客运站场、交通运输工具消毒通风、设备巡检、司乘人员防护、乘客体温检测等工作的基础上，逐步恢复了运力。尤其通过广播、电视、交通运输出行平台、就业信息平台等方式，摸清农民工群体集中返岗出行需求，运输企业按照“点对点、一站式”要求，精心制定运输组织方案，圆满完成“专人、专车、专厂、专线”运输保障。

与世界其他国家运输保障相比，我国道路运输的保障作用更加凸显。2020年4月初，受新冠肺炎疫情影响，美国的通勤客运业务几乎100％停运，旅游包车业务95％停运，公路城际客运业务停运85％，承担城际线路运营的灰狗巴士只保持了15％的运力。与美国情况相类似，欧洲的旅游包车业务100％处于停摆状态，95％的长途客运业务取消，欧洲各国超过50％的城市、城郊公交线路停运，在施行封锁令的城市，城市公交运营完全终止，除瑞典外的其他欧洲国家，校车运营也近乎停止。在运输物流领域，美国甚至出现防疫救灾物资抵达机场却无法运抵各州。自3月中旬欧洲各国宣布封锁边境以来，有近10%的货运无法交付。

应该说，是甘于牺牲和付出的精神，使得道路运输行业关键时刻冲得上去，每一辆车都如同冲锋员；是长期持续服务国民经济的经验和多年市场化的锤炼，使得道路运输出色完成了运力调配和运输保障。

更应该说，是道路运输的独特体系和作用的一次集中充分体现。经过多年发展，我国道路运输已经形成了以高等级公路运输为骨干，以普通公路运输为支撑的通达城乡的客货运输服务网络。它既能自成体系单独作业，又能为其他运输方式提供集疏运服务。这是它与其他运输方式最大的不同。因此，在所有运输方式中，道路运输无论是承担运输的绝对数量、直接通达目的地效率还是在综合运输中做好“最后一公里”的作用，都可以说是举足轻重、无可替代。

无法否认：服从大局甘于牺牲  代价巨大举步维艰

近些年来，道路运输业一路下滑，客货运输及其他服务企业生存发展之路充满了困惑和迷茫。但在疫情袭来时，自顾不暇的道路运输企业并没有后退，反而逆行冲在一线，竭尽所能履行社会责任，成为勇于牺牲、敢打硬仗的铁军。

春运和复工复产运输为民生让利。武汉封城时，正值2020年春运逐渐到达高峰期。各地道路客运企业不顾春运这个一年中毫无疑问最重要的盈利节点，忍受巨大经济损失和经营风险，支持贯彻“一断三不断”，坚决停运。在疫情被控制，全社会逐步复产复工时，道路运输企业又坚决维护防疫安全需要，在春运返程的关键时期执行上座率不超过50%，只看社会责任、不顾经济效益。交通运输部党组书记杨传堂做客中央广播电视总台中国之声2020两会特别节目《央广会客厅》时表示，“这是一次为生命让座的春运，也是一次为民生让利的春运。”

在抗疫期间，市场化充分的道路货运企业，放下利润扛起责任，以救援大义为重，冲在抗疫运输一线，自愿为社会抗疫运输提供无偿或保本服务。更可贵的是广大货车司机自发投入到抗疫运输中，甚至有不少自筹物资自己运到湖北捐赠。他们有的几进几出湖北全然忘我，有的瞒着家人不顾危险参加行动，有的突破生理极限连续工作……平凡的运输人给全社会最不凡的感动。

不裁员、少降薪为社会稳定做贡献。道路运输是受疫情影响最严重的产业之一，道路运输企业开工严重不足、运价更加低迷、严重亏损或濒于倒闭，在负担极重的情况下，不仅对社会负责，也对员工负责。即使是企业不开工或开工不足，也要想尽办法保证运输设备消毒应消尽消，一寸不落，一丝不苟。无论蒙受多大的经济损失，都不减员不裁员，尽心尽力保障员工体面生活。反观欧美发达国家道路运输行业，像是打开了“潘多拉盒子”，充斥着对抗和混乱。5月中旬，来自全美46个州、300多家巴士公司的一千多辆巴士到白宫门前示威游行，呼吁政府关注巴士公司的困难，要求立即给予帮助。据统计数据，欧洲发生疫情以来，超过六成的货柜运输司机处于歇业状态，不少企业为了减少人工成本被迫集中裁员降低经济压力。

林林总总的优惠政策不能应享尽享，生存压力得不到释放。为了复活社会经济，国务院及时发布各种优惠扶持政策，并且要求地方政府和国务院相关部门抓好细化实施，支持保障复工复产。交通运输部不仅及时出台减免收费公路通行费等政策，而且积极协调税务、金融、保险等部门实施优惠扶持政策，促进道路运输复工复产和提供社会急需的运输服务。

中国道路运输协会自3月11日起至3月17日止，组织全国30个省、自治区、直辖市165家骨干道路运输企业积极调查金融和保险两项重点政策、国务院常务会议政策、交通运输部梳理的扶持政策在道路运输企业中的落实情况，前不久向社会公布了《关于财税金融优惠政策在道路运输企业中落实情况调查的报告》。该报告反应，各项政策落实有快有慢，有喜有忧，距离“应享尽享”有较大差距。在融资贷款展期难以实现，保费延期及减免优惠无法落实，多地企业难以享受免征增值税、土地使用税减半征收，补偿执行应急任务企业的具体措施难以制定实施，响应政府号召减免司机“份子钱”的出租车企业收入锐减，为保障防疫物资运输采取低于成本价承运的货运企业受惠通行费减免的程度较低，对龙头骨干道路运输企业提供优惠贷款未落实等等问题，短期内无法改变企业经营困局。道路运输应该享有的红利大打折扣，由运输企业承担社会责任引起的负担和成本无法降解，企业只能一声叹息。

道路运输是市场开放最早、最全面的行业，吸纳了近4000万从业人员，社会贡献可谓突出。但是与其他运输方式相比，其社会地位又不相称。从事航空运输很高大上，从事铁路运输很体面，从事道路运输很委屈。由于先天和后天因素影响，与其他运输方式相比，存在着多小散弱的特点，这也是社会诟病的重点。市场主体之多，既是道路运输经济特征的反映，也是市场全覆盖运输无死角的体现；业户分散、规模小，既反映市场门槛低，也是广就业的重要途径；竞争能力弱，既有先天的限制，也是无序竞争、不公平竞争的反映。

道路运输“多小散弱”的现状，事实上造成了全社会对于行业重要性的错判和轻视。因为“多小散弱”，无法形成有力和集中的舆论声场，道路运输在被高铁、民航、航运等其他运输方式占据话语权主导的大环境下逐渐边缘化，普通大众看不到、感受不到行业在综合运输体系中的基石地位。纵使道路运输承担了综合运输体系中大部分的客货运输量，纵使行业承载了四千万个就业岗位以及其身后的家庭，对于普通老百姓而言，生活中看到的都是高铁建设成就举世瞩目、航空运输快捷舒适等信息，道路运输如同毛细血管一样毫无存在感。同时，在高铁民航大举发展，道路运输节节败退的形势下，很多人将原因归结为道路运输经营不善，殊不知道路运输行业作为市场化最早、最彻底的行业，和其他基本由国家控制、管理、补贴的运输方式直接竞争，本身就充满了不对等、不公平。

不能漠视：没有道路运输的高质量发展就没有综合交通的高质量发展

当前，党中央、国务院根据国内外形势作出了“着眼国内需求，以应用为导向，积极拓展新型基础设施应用场景，适应群众数字消费新需求，促进车联网、智慧城市等应用”的重要部署。近日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画。今年的政府工作报告明确财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转移给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达县市基层、直接惠企利民，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

“新基建”重大部署、完善社会主义市场经济体制的制度安排、2万亿惠企利民大礼包，必将全方位改善和优化社会经济结构、调整社会生活消费形态，也必将对道路运输行业的长远发展产生重大而深远的影响。甚至可以说，这一系列重大政策，包括加快建设交通强国、推动交通运输行业高质量发展的重要部署，都将是道路运输行业促成产业升级、服务升级以及结构性改革的最好时机，与新时代共发展的最关键的机会。

为了使可能成为现实，为了使机遇走向公平，为了政策执行不出现严重偏差，我们有必要重申并期待实现以下要点：

一是充分认识道路运输在综合交通体系中的作用，真正重视道路运输的转型发展。根据《2019年交通运输行业发展统计公报》，全年全国完成营业性客运量176.04亿人、货运量462.24亿吨，其中有130.12亿人、343.55亿吨的运输量由道路运输完成。数据可鉴，道路运输仍然是将来也会是综合交通运输的主力。没有道路运输的骨干运输，综合交通大动脉必定肠梗阻；没有更高效的道路运输集疏运，其他运输方式的骨干运输必然低效或无效。可以说道路运输是其他运输方式发展的基础和保障，道路运输弱则综合交通弱，道路运输强则综合交通强。只有科学合理充分发挥各种运输方式的特长，并有机融为一体相互促进，综合交通的实力才有可能大为提升，才能充分引导经济社会发展。

二是正确处理基础设施建设和发展运输服务的关系。大兴基础设施，拉动内需，促进经济社会发展。前者是手段，后者才是目的。公路等基础设施的大建设，为道路运输的繁荣奠定了基础。但是基础设施的大改善不一定带来服务的大提升，主要因为过去一段时间基础设施建设忽视了运输服务的发展和融合。譬如，过去建设高速公路时，宁可多修一公里，不愿建设一个运输服务站，高速公路运输衔接和“最后一公里”成为难点和堵点，高速公路网络运输的效率和效益大打折扣。如今在“新基建”中，能否大力激活道路运输市场活力，依赖于基础设施的大改善，依赖于基础设施服务的便利性和实用性。譬如，我们在新建、改扩建交通枢纽时，必须统筹道路运输的配套衔接，做到不孤立不遗漏，这不仅是给道路运输行业赋能，更是促进产业融合、协同发展，不断满足高品质运输服务运输需求的必然选择。再如，建设新能源汽车充电网络时，需要充分考虑道路运输车辆需求，帮助实现产业能源技术升级。

三是宽严相济、放松束缚、规范市场，激发道路运输市场活力。目前，政府和全社会需要正确看待处理行业发展中规范与生存、规则与法治两个重要矛盾。规范与生存是第一个矛盾，道路运输行业尤其是客运领域已有非常规范的管理模式，但现在面临生存问题时，规范的严格程度一定程度上与生存需要产生了矛盾。疫情常态化时期，建议抓大放小，在管理上对企业放宽一些非关键、非急迫的管理措施，能放多少放多少，给企业松绑，为企业谋生存谋发展创造有利条件，优先保证企业生存下来，为道路运输服务体系保存力量。规则与法治是另一个矛盾，目前也到了必须面对的历史时刻。建议政府和全社会严打非法营运，放开市场、守住底线，给行业的艰苦局面带来信心与安慰。总的来说就是“一宽一严”，“一宽”即把企业的归企业，创造生产自救的环境，让企业充分发挥主观能动性；“一严”即把政府的归政府，严格执行法律法规，肃清不规范的搅局者，营造公平良性的市场环境。

发展道路运输时不我待，道路运输期盼更多和更好的机遇。