今天是:2017年04月29日 星期六
当前位置:首页 >> 协会动态
发挥治理职能 再造行业优势 推进运输服务行业转型发展
文章来源: 人气:1392 发布时间:2016-12-07

——在中国道路运输协会第五届二次理事大会上的讲话

交通运输部副部长  刘小明

20161123日)

 

同志们:

大家上午好!

很高兴和大家相聚在中国道路运输协会第五届二次理事大会。首先,我谨代表交通运输部对大会的召开表示热烈的祝贺!向专程到会指导的民政部、中华全国总工会等有关部门领导表示衷心的感谢!刚才,王丽梅会长代表协会第五届理事会,做了一个很好的工作报告,我都非常赞同。下午,部运输服务司王水平巡视员还会就相关的运输服务工作介绍有关政策和工作情况。那么这里我讲三点意见。

一、充分肯定协会五届理事会一年来的工作

第五届理事会成立以来,在王丽梅会长的领导下,协会坚持“服务政府、服务行业、服务企业、服务社会”的基本宗旨,按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的工作要求,在为政府提供咨询、服务企业发展、反映行业诉求、加强行业自律、创新社会治理、传播行业正能量等方面做了大量工作,协会服务领域不断拓展,服务功能日益完善,服务能力显著提升。协会工作呈现出了几个特点:

一是在服务政府方面有了新的作为。协会积极贯彻落实国家“一带一路”发展战略,分别向部和海关总署报送了《我国加入并实施TIR公约工作方案》、《关于加强TIR公约发证担保机构建设的建议》等重要文件,为推动我国成功加入TIR公约提供了基础支撑;积极联合骨干会员企业,成功组织实施了“中蒙俄国际道路货运试运行活动”,为推进我国国际道路运输便利化进行了有益尝试;协会组织开展的行业经济运行分析、客运动态监测等工作,为制定规划政策法规、做好春运工作等提供了支撑。

二是在服务行业上有了新的成效。协会代表行业组织,积极协调国家财政部、税务总局,成功争取延续汽车客运站场城镇土地使用税减免政策,为全面落实城市公交优先发展战略创造了有利条件;鼓励动员会员企业,参与组建冷链运输联盟、危货运输联盟、接驳运输联盟和多式联运联盟,为提高传统行业组织化集约化程度发挥了积极的组织作用;组织动员会员企业,成功主办了第二届全国汽车客运站务员技能竞赛、中国绿色货运行动等大型公益活动,为倡导行业主流价值观提供了正向激励。

三是在服务会员上有了新的突破。积极推进道路运输企业等级管理制度建设,直接发展全国二级以上大型道路客货运输会员企业达900多家,覆盖范围和领域进一步扩大;积极推进行业品牌建设,持续开展“中国道路运输百强诚信企业”创建活动,累计为1200余家道路运输企业授牌,会员企业综合竞争力进一步增强(这个地方我也给协会提个建议,现在百强诚信企业已经公布了1200余家,给社会给道路运输企业树立了标杆,回来看的话,协会也要进一步做一个回头看,再进一步评估,这1200家应该是动态的,做好了,我觉得应该授给它三星级、五星级,做不好,要把这个牌子摘下来。这样的话,使得这些诚信企业真正成为我们道路运输企业的一块非常重要的金字招牌,不能因为一些企业在实际经营中不好的行为,反而影响这块招牌);积极推进行业信用体系建设,经商务部、国资委批准,协会成为首家具备道路运输行业信用评价资质的机构,服务会员能力进一步提升。

这些成绩的取得,是协会认真贯彻落实部党组重大决策部署的结果,是第五届理事会群策群力、团结奋斗的结果,成绩来之不易,希望第五届理事会继续继承和发扬优良的工作作风,在新的起点上不断改革创新、攻坚克难、奋发有为、善做善成,为推进道路运输协会改革发展、促进运输服务行业转型升级做出新的更大的贡献。

二、更加积极主动地服务运输中心工作

习近平总书记指出:“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展,不辱使命,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”发挥更大作用协会要深刻认识习近平总书记关于交通运输正处于发展黄金期论述的重大意义,切实增强推进交通运输转型发展的紧迫感和责任感,紧紧围绕部党组的重大决策部署,更加积极主动服务运输中心工作,推进运输服务行业提质增效、转型升级。

第一,在推进运输供给侧结构性改革上要有更大作为。

当前,运输服务行业最突出的问题是人民群众个性化、多样化、品质化运输服务需求与运输服务有效供给不足之间的矛盾。推进运输服务供给侧结构性改革,就是要紧紧围绕“加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给”的总路径,提高供给结构的适应性和灵活性,提高运输服务全要素生产率,使运输服务供给体系更好地适应需求结构变化,为人民群众提供更高水平、更优品质的运输服务保障。从行业实际看,道路客运、道路货运、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训等都是供给侧结构性改革的重点领域。同时,多式联运、无车承运、冷链运输、城市公交以及“互联网+”等也是行业发展面临的新问题。协会要紧紧围绕这些方面,积极推进道路客运行业改革,促进长途客运班线资源整合,配合做好停止审批800公里以上长途客运班线工作,以及超长客运线路的转型调整工作;积极推进道路货运行业改革,有序开展车辆运输车治理,确保2017年底前完成60%不合规车辆运输车的更新改造;积极推进出租汽车行业改革,进一步转型提升巡游车的服务,规范网约车的发展,促进两个改革文件在地方落地实施,构建多样化、品质化的出行服务体系;积极推进机动车维修行业改革,发展连锁化、专业化、品牌化维修,引领我国汽车后市场发展,让人民群众享有高品质的汽车生活;积极推进驾驶员培训制度改革,全面推行“先学车后付费”培训服务新模式,扩大优质驾培服务供给,满足人民群众多样化驾培服务需求。在这些过程中,各会员企业要有忧患意识、危机意识、责任意识,不要死守着自己的“一亩三分地”,怀念“过去的好时光”,那样只能坐以待毙!我希望各会员企业静下心来,认真学习十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,从改革和法治,从政府和市场,主动思考,认真负责地认清形势和行业发展趋势,主动作为、调整思路、拥抱调整、主动改革,为新的发展周期准备强大的内生动力,为人民群众提供更优质高效的运输服务。这方面我们很多企业做得很好,比如江苏大运、青岛交运等企业在这些方面迈出了很重要的一步,也使得企业自身的内生的发展动力得到增强,因为当前我们经济进入到新常态,新常态其实就是三个特点:第一个特点,就是从过去的高速经济发展,进入到中高速;第二个特点,就是我们经济结构发生了变化;第三个,也是最重要的特点,就是我们在实现经济发展的动能的转换。在这个过程里面,对于运输企业,同样重要,我们下一步作为道路运输企业,作为运输服务行业,发展的动能、内在的推动力在哪?我觉得就是两个词,一个是改革,一个是创新。既要改革运输的组织模式、组织方式,也要创新我们的措施和手段,在这方面大家要更多地来进行思考,不能老想着过去的一亩三分地,怀念过去的好时光,等你怀念的时候、抱怨的时候,你的市场份额可能就会被别人占去。这方面大家共同来思考。

第二,在打造综合运输服务升级版上要有更大作为。

在2016年全国交通运输工作会议上,传堂书记提出打造综合运输服务升级版,让客运更便捷,让物流更高效,让城市更通畅,让服务更优质,让运输保障能力更有力,为综合运输服务发展指明了方向。对协会来讲,重点要做好三方面工作:一是大力倡导无痕化服务。所谓无痕化服务,就是将内心刻意追求的服务热情转化为淡化痕迹、自然而然的服务行为。无痕化服务是服务经济时代的标志理念,是满足人民群众高品质服务需求的必然要求。协会要组织动员广大会员企业,大力推行无痕化服务理念,为人民群众提供更高水平的服务体验。(这里举了女士商场购物的无痕化服务的例子。)在现代社会,用户体验是个新词,其实客户、社会,这是我们的衣食父母,你让他体验好,他就会找你。所以这方面大家要认真思考,我们用什么样的方式来发展无痕化服务。二是培树道路运输服务品牌。近年来,协会推动树立了以“情满旅途”、“微笑映山红”、“适需服务 畅行高速”等为代表的一批运输服务品牌,充分彰显了行业凝聚力和品牌影响力。协会要结合运输服务行业特点,深入开展运输服务品牌创建活动,培树一批市场知名度高、行业核心竞争力强、辐射带动面广的运输服务品牌,为推动运输服务转型升级提供有力支持。三是大力推进接驳运输发展。近几年来,协会积极推进全国长途客运接驳运输联盟发展,由最初协会+8家大型客运企业的联盟架构,发展到现在覆盖15个省、3094条线路、6868辆车的运输联盟。下一步要规划全国接驳运输站点网络,规范接驳运输组织流程,完善接驳运输联盟运行机制,不断提高长途客运运营服务水平。

第三,在推动城乡交通运输一体化上要有更大作为。

今年以来,部先后下发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《综合运输服务“十三五”发展规划》、《“十三五”交通扶贫规划》等系列规划,明确了城乡交通运输一体化发展的路线图和时间表。近期,交通运输部又联合国家发改委、财政部、农业部等11个部委,印发了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》,同时在湖北十堰竹山县召开了全国“四好农村路”运输服务工作现场会,对推进城乡交通运输一体化进行了全面部署。协会要发挥自身优势,在以下两方面来积极做工作:一是推动落实公交优先发展战略。大力倡导“城市公交引领城市发展”理念,切实促进“路权专用、信号优先”原则落地生根,积极参与公交都市创建、公交出行宣传周等活动,推动城市公交发展由部门行为上升为政府行为。二是推进城乡交通运输一体化。在湖北十堰现场会上,部提出实现城乡交通运输“十个100%”的目标,力争到2020年基本建成能力总体适应、组织集约高效、安全保障有力、生态环境友好的城乡运输服务体系。协会要尽快行动起来,通过完善标准、参与考核、推广经验等方式,积极参与“十个100%”建设,助力城乡交通运输一体化。

第四,在促进物流业降本增效上要有更大作为。

推动物流业降本增效,是党中央国务院部署的一项重要工作,列入了部2016年攻坚行动计划。目前我国物流总费用占GDP16%左右,约合10万亿元人民币,其中70%沉淀在物流的运输和仓储环节。有效降低流通环节成本、不断提升货物运输效率,对推动物流业降本增效意义重大。这方面协会是大有作为的:一是推进多式联运发展。据测算,目前我国多式联运量占全社会货运量比重每提高1个百分点,可降低物流总费用约0.9个百分点,节约成本支出1000亿元左右。今年,部将推动国家层面出台《关于促进多式联运发展的若干意见》,推动多式联运上升为国家战略。希望协会充分发挥职能作用,在政策解读、经验宣传、业务培训、标准规范制定等方面及时跟进,为多式联运发展提供有力支撑。二是推进无车承运人发展。无车承运人能够集约整合、科学调度车辆、站场、货源等零散物流资源,对于解决传统货运“小、散、弱”问题,提升传统货运组织化程度,推动实现“线上资源合理配置、线下物流高效运行”意义重大。协会要组织会员企业,积极参与无车承运人试点,制定完善无车承运人政策法规和标准规范,为我国无车承运人健康有序发展创造有利条件。无车承运也是行业提了很多年,今年9月部里出台了推进改革试点,加快无车承运物流创新发展的意见。对于这个意见,国际社会和国内的学术界给予了高度的关注和评价,中国物流学会的常务会长戴丁一教授讲,这项政策可能对物流业的发展具有里程碑式的意义。但同样,在无车承运发展方面也不是一项简单的事情,因为从原来的货代要变成承运,这已经发生了非常本质的变化。我在和罗宾逊企业的老总在讨论无车承运的时候,他们在讲,因为罗宾逊大家都知道,是美国的一个运输企业,应该说是一个典型的无车承运企业,在国际上有11万客户,同时也整合了16000多个运输车队,每年产值基本在1000亿以上,应该说是一个非常大的物流无车承运企业。上面我讲到,我国的物流成本在10万亿以上,但到目前来看,在道路运输企业里面,真正的千亿级的企业还是非常非常得少,我们的集中度非常有限。在美国等发达国家,前20位的大品牌物流企业和运输企业能够占市场总份额的50%以上。我曾经问过王会长,我们现在这么多百强企业,加起来能到多少?我们的百强,加起来也到不了市场的10%,这充分证明我们在政策的引导、市场的集中度、在企业的品牌方面确实有很大的差距。当然,没有无车承运的政策也是原因。那好,我们有了这个政策,我们应该关注什么?我跟罗宾逊企业老总交流的时候,他讲主要是三件事,因为它是轻资产公司,第一个是人才,第二个是流程,第三个是科技平台。我看,到了中国可能至少要再加一个企业的诚信。大家长知道,从国际上看,一个社会人,企业的诚信是非常重要的,如果那个地方失信了,可能这一辈子处处受到限制。当然我们在这方面已经有了很好的起步。从社会诚信、企业诚信,这方面正在建设过程中,需要进一步加强。在这方面,如何来提供整个运输和供应链的竞争力方面,我们可能要仔细地把这个制度设计好,不要因为操作得不好,把一本好经念歪了,最后把这本经取消了。这个事情,在我们社会上可以找出很多案例,交通运输上也有很多案例。在这件事情上,可以很好的试点示范。三是推进中国绿色货运行动。绿色货运是近年来协会持续开展的富有特色的重大活动。要以绿色货运行动列为中美气候变化工作组合作项目为契机,从绿色管理、绿色技术、绿色驾驶三个方面,推动建立以货运为纽带的产业链合作机制,推广以节能车辆为代表的绿色货运技术,开展绿色安全节能驾驶培训,为行业降本增效提供有力保障。

第五,在抓好运输行业本质安全上要有更大作为。

最近,习近平总书记对全国安全生产工作作出重要指示批示,指出要“牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全”。协会作为行业自治组织,应在“不断提高全社会安全生产水平”方面发挥更大作用。要指导会员企业全面落实安全主体责任,积极参与道路运输从业人员素质提升工程,组织开展驾驶员安全劳动竞赛、站务员技能竞赛、教练员技能竞赛等专项活动,提升道路运输从业人员整体素质,筑牢行业安全生产的第一道防线。积极参与《营运客车安全技术条件》等行业标准制定,认真做好行业标准宣贯工作,提升营运客车本质安全水平,打牢行业安全的制度基础。积极参与“道路运输平安年”活动,深入做好“安全带-生命带”和应急锤更新更换宣传工作,营造全社会关心支持安全生产的良好氛围。

三、更积极主动地参与社会治理

党的十八届三中全会提出,要“推进国家治理体系和治理能力的现代化”。政府监管、行业自律、企业主责是现代化社会治理的基本要求。行业协会作为推进社会共治善治的重要力量,在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中具有十分重要的地位和作用。我们要从正确处理政府和社会关系、充分激发社会组织活力的高度,更好地发挥协会的社会治理职能,着力构建政府、协会、企业共治的社会治理格局。

一是要切实理顺行业协会和政府部门的关系。去年7月,中办、国办印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。要以行业协会与行政机关脱钩为契机,进一步理顺行业协会和政府部门的关系。今后凡是政府“管不了、管不好”的事情,都要交给行业协会去管;凡是社会能自主解决的、市场机制能自行调节的、行业组织能自律解决的事情,一律交由行业协会去做。行业协会与行政机关脱钩是大势所趋,但脱钩不等于脱管!协会要主动与相关部门建立新型合作关系,进一步提高服务意识,主动作为,成为“政府可信任、行业可依靠”的重要力量。特别是在一些重大改革的关键时刻,要本着“服务政府、服务行业、服务企业、服务社会”的宗旨,主动作为、抢先发声、高出一筹,为推动相关政策落地,打造公平的营商环境,发挥积极的作用。刚才王会长讲到,现在企业关注的五个问题,其中第一个社问题就是营改增,我觉得,在这些问题上,我们的行业协会要积极地进行调查研究,了解我们运输企业在营改增过程里面,它的税率真正的变化情况,及时拿出有说服力的数据,然后提供给行业部门,与行业部门一起加强与财政部门的沟通,确保在这一次营改增的改革过程里,我们运输服务行业的税率只减不增,这也是总理在国务院常务会议上针对这次改革对财政税务部门提出的要求。这方面协会要做更多的工作,关键是拿出有说服力的数据来说话,代表行业来发声。

二是要健全完善行业自律机制。协会要依托道路运输行业信用评价资质,科学设计评价指标体系,有序开展道路运输行业信用评估工作,将评价结果纳入商务部“全国企业信用查询系统”,为政府部门出台相关扶持政策和运输企业开展业务提供权威依据。要逐步建立行业自律机制,对违反自律规约的企业,实行警告、通报批评、公开谴责、取消会员资格、向有关部门通报等惩戒措施,形成协会与政府、市场、社会共同发力的约束惩戒机制。

三是要不断加强协会自身建设。行业协会要健全工作机构,完善工作制度,加强专职工作团队建设,打造一支职业化、专业化工作队伍。刚才丽梅同志也介绍,一次会议以后,协会把整个体制理的比较顺,体制顺是一个基本的要求,最重要的是,要形成强有力的,能够持续推动的工作机制,梳理出问题,然后加强调研,加强跟政府部门的沟通,加强行业自律,加强跟社会的联系,进一步塑造行业的形象,促进行业可持续发展,这方面部里会积极支持协会开展相关的工作。要深化“两学一做”学习教育,加强协会基层基础和基本功建设,做到“底数清、情况明、数据准、理念新、工作实”。要创新工作方式,实行开门办会,打造中国道路运输年会等重大活动载体,推出一批拿得出、叫得响的活动品牌,不断提升协会凝聚力和影响力。

 

同志们,目标催人奋进,事业大有可为。希望中国道路运输协会在部党组的坚强领导下,团结带领广大会员企业,坚持“一件事、一家人、一条心”,进一步振奋精神,创新工作,群策群力,奋发有为,不断开创协会工作新局面,为推进运输服务行业转型升级发展做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

1