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从交通运输统计公告看行业高效、绿色、可持续发展
文章来源:中国绿色货运行动办公室 人气:2104 发布时间:2016-05-12

一、道路货运行业基本情况

(一)从业人员

2015年,道路运输行业从业人员达到3300万人,其中道路货运行业从业人员超过3000万,近10年平均每年新增150万人,在综合运输服务体系中占80%,在全国服务业就业人数中占11%,在全社会就业总人数中占4.3%,为保障就业和社会稳定发挥了重要作用。

(二)运输装备

2015年,全国拥有载货汽车1389.19万辆、10366.50万吨位,比上年末分别减少4.4%和增长0.7%。其中普通货车1011.87万辆、4982.50万吨位,分别减少7.3%4.9%;专用货车48.40万辆、503.09万吨位,分别增长6.2%2.5%。货车总量减少,普通货车数量在经历了持续增长后近年来有所下降,专用货车的数量相对稳定,道路货运装备随着经济发展对运输和物流提出更高要求而处于增长之中,普通货运服务所依托的普通货运车辆所有降低但基数很大,专用车辆专业细分程度加深,甩挂运输牵引车和挂车数量近年来持续增长。

(三)市场主体

2014年底,全国道路货物运输经营业户757.58万户。其中,普通货运721.99万户,货物专用运输(包括集装箱运输)6.15万户,大型物件运输1.02万户,危险品货物运输1.07万户。从运力规模看,拥有50辆及以上车辆的货运企业2.45万户。道路货运业户数量在增长正趋趋缓,50辆及以上的企业数量逐年增加,行业规模化、公司化、联盟化经营正在进行中。

(四)运输服务

2015年,全社会完成货运量410.00亿吨、货物周转量173689.76亿吨公里,比上年分别下降4.4%、增长4.9%,增长0.2%和下降2.1%。全年全国营业性货运车辆完成货运量315.00亿吨、货物周转量57955.72亿吨公里,比上年分别增长1.2%2.0%,平均运距183.99公里。道路货运量结束了近年来以年均11%的速度增长及货物周转量的增长速度12%的局面,首次出现下降,但随着甩挂运输、专用运输等形式的开展,道路货物运输的平均运距在不断增长,道路货运的经济辐射半径在不断得到扩展。

(五)能源消耗

2015年,共监测公路专业货运企业的577辆货运车辆,每百吨公里单耗1.9千克标准煤,下降6.9%。就单车而言,集装箱车、牵引车、厢式车的能源单耗由于统计时间所限并无明显趋势,从近四年的情况看,货运车辆由技术状况改善推动节能减排效果不明显,这与车型标准化、清洁化、轻量化工作起步时间不长,以及黄标车淘汰、燃料消耗限值等行业管理措施实施时间较短有关,预计随着政策的趋紧与落实,单车能耗状况将进一步改变。

二、中国绿色货运行动进展情况

第四年度是行动全面启动的实施年,以绿色货运企业认证和技术征集为主线,以推动货主-货运企业-车辆装备制造企业全产业链合作机制建立、节能与排放量化统计和评价工具的开发为重点,以全面推广绿色驾驶、服务卡车司机为突破口,以地方绿色试点为支撑,全面推动行动深入开展。

(一)绿色货运企业认证及发布

2015年第三季度,行动正式发布绿色货运企业认证方案,并向全行业发布,每半年为一认证周期,认证并发布《中国绿色货运行动绿色货运企业榜单》,定期向政府主管部门报送绿色货运企业榜单和节能减排量化效果情况,同时在道路货运业及相关行业进行宣传推广。2015年第四季以来,行动确定绿色货运企业申请条件,综合考虑申请企业在节能减排和为社会提供绿色环保、安全便捷服务等方面所做出的努力和取得的效果,以及企业类型、实力规模、诚信服务、安全生产等多方面因素;制定了绿色货运企业申报管理流程;确定了绿色货运企业申报应提交的各类材料。截至目前,已有18家企业申报,办公室正在初步审查,经专家组提出咨询意见并向行业公示后发布,最终将形成《中国绿色货运行动绿色货运企业榜单》。

(二)绿色货运技术征集及发布

向行业推荐符合行业实际需要的绿色货运技术,是行动第四年度的工作重点之一。自2015年第四季度以来,行动项目组成立专项负责的工作组,依据行动发布的《中国绿色货运行动“绿色货运技术”征集方案》,研究开展“绿色货运技术”的征集、评选、发布《中国绿色货运行动“绿色货运技术”目录》技术路线,以及选取典型技术进行局部试点应用的方案。截至目前,行动初步确定了“绿色货运技术”涵盖的范围及分类,主要包括:1、重点用能产品,行业内的重点用能设备,如绿色车辆、绿色挂车等;2、后装节能减排产品,车用绿色轮胎、车辆后装的节油器、净化器等辅助装置;3、可用于车船的节油添加剂、润滑油、清净剂等。明确了“绿色货运技术”的申报方式及要求。正在制定“绿色货运技术”的评选程序及方法,并设计《中国绿色货运行动“绿色货运技术”目录》框架。

(三)促进货主参与中国绿色货运行动

按照行动指导委员会意见和货运物流企业的呼声,行动自第四年度起研究促进以货运为纽带的全产业链合作共赢机制,重点促进货主企业参与到行动中,通过货主的力量推进货运企业自愿践行CGFI的两项绿色标准,最终促成绿色货运企业与绿色货主引领道路货运市场发展的先进格局。根据工作计划,2015年第四季度行动举办货主与货运企业研讨座谈会,各方协商,设计货主参与提案,货主发挥的作用;结合货主需求CGFI可为货主企业提供的支持与认可;货主与CGFI的沟通机制;初步甄选货主企业,重点纳入国内外有影响力的货主企业,目前重点联系的货主(含物流供应商)包括:宜家、联想、宝洁、鄂尔多斯、DHLUPS。以此为基础,行动正在起草货主参与方案,确定绿色货主需要能诺哪些责任,能够得到哪些权利。

(四)绿色货运碳足迹管理

2015年第三季度至今,行动专门设计了绿色货运碳足迹管理专项工作,着眼于对能源消耗与二氧化碳排放进行统计、量化,以便对参与绿色货运行动企业的绿色管理、绿色技术与绿色驾驶的减排效果进行评估,强化道路运输行业碳排放统计的能力建设,提升企业精细化管理能力,最终形成能够推动道路运输货运行业形成可供企业广泛借鉴应用的碳足迹统计方法。为此,行动分别于20158月和11月举办两次专题会议,研究学习国外经验,学习、借鉴国外运输物流行业碳足迹管理的发展经验。目前,行动正在着手建立运输物流企业碳足迹管理试点项目,在至少一家绿色货运企业开展试点工作,对企业统计工作、数据结构及数据采集方法进行分析,并根据试点情况在行业内对试点经验进行推广,开展相关培训,最终将编制完成行动自有、符合中国实际情况的《道路运输货运业碳足迹统计方法建议》。

(五)行动宣传推广

行动一直重视工作重点内容的宣传推动和效果成果的推广应用工作,运用政府、行业协会、企业三方的力量通过多途径、多方式宣传,扩大行动影响,传播绿色货运理念、知识、信息,通过推广和表彰发布等活动,在从业者中特别是货车司机中间树立行动品牌。行动第四年度加强了宣传推广力度,建立并维护CGFI专题页面。在中国道路运输协会门户网站下设CGFI子网站,并保持随时更新、维护;建立并维护CGFI微信公共平台以CGFI总体宣传、各专项领域工作、绿色货运知识、行业报告及信息、活动通知公告为主;修订并向货运与物流企业发放《节能驾驶口袋读本》。目前,正在策划请优秀驾驶员成为“口袋读本体验师”,进行采访和拍摄,形成文字故事和视频短片,通过CGFI微信公众号和卡车之家等渠道发布,吸引更多卡车司机获取口袋读本,参与到绿色货运行动中来。

(六)绿色货运城市平台建设

鉴于北京、广州等城市的绿色货运工作开展较好,行动第四年度开始,绿色货运城市平台的建立旨在促进各成员城市在绿色货运领域的交流探讨,强化城市间经验借鉴和合作互利,提升地方政府绿色货运管理决策和规划能力,促进各城市绿色货运的整体发展。北京节能减排中心已经纳入行动,正在争取的是广东绿色货运项目办公室。201512月,在明确绿色货运城市平台选取原则,联系城市货运行业和节能减排主管部门,沟通初步意向的基础上,召开了专题培训和研讨活动,目前正在策划并共同探讨绿色货运城市平台启动方案和细节内容,编制相关管理制度和文件,研究组织建立绿色货运城市平台。

三、道路货运行业存在的主要问题

目前,道路货运业存在的问题主要表现在行业主体多、主体规模小、集约生产能力散、服务能力弱,以及市场不规范等。这些问题的产生有其历史背景,与我国经济发展和社会进步的进程密不可分。

(一)结构性矛盾突出

企业组织结构不合理。全国绝大多数道路货运企业主要从事传统的普通散货运输,运输服务含金量低,多样化、高品质运输需求的能力不足;规模企业数量少,绝大多数经营业户为个体户,抗风险能力和可持续发展能力不足;地区之间发展不平衡,东部地区道路货运经营业户在业户数量、车辆数量、车辆总吨位三个方面均占到全国的55%以上,完成的货运量占全国水平的近50%

企业经营结构不合理。道路货运行业整体经济效益低、成本高,超载运输、挂靠经营现象较多,部分运输企业单纯收取管理费,企业经营管理水平有待提高,应用信息技术提升生产效率动力不足。

企业运力结构不合理。从运载能力来看,全国大型、中型、小型车的占比分别为36.9%25.7%55.4%,平均吨位分别为14.9吨(重型车平均吨位为18.7吨)、3.2吨、1.2吨;从经营范围来看,全国从事普通货物运输营业性汽车占营业性货车总数的94.5%,包括商品汽车运输、大型物件运输、危险品运输在内的专用载货汽车数量仅占总数5.5%;从车型结构来看,传统的栏板货车数量仍然占据绝对多数,占全部营业货车的78.3%,厢式车、集装箱车、罐车分别占18.2%(冷藏保温车占厢式车总数的0.9%)、1.2%2.3%。由此可见,企业运载能力仍然偏低,从事普运业务仍然是我国货运业务的绝对主体,虽然厢式车及其他专用结构的车型有了较大的发展,但车辆技术状况水平不高的栏板货车仍然在承担着主要的运输任务。

(二)运输市场不规范

货运企业之间存在恶性竞争。由于货运企业管理水平、车辆装备技术、服务手段等原因,我国道路货运企业提供同质化服务现象还比较严重,虽然从整体上看全社会有效运力不足,但低层次普通货物运力过大于求,导致个别运输企业为争取货源采取恶意压低价格、欺诈等手段,甚至通过超载来获取利润,市场竞争形式比较严重,规范、诚信道路货物运输企业在普货运输市场中比较艰难。

货车非法改装现象比较严重。中国道路运输协会货运与物流工作委员会开展的市场调研发现:货运与物流市场超标车辆扰乱道路运输经营秩序,既对道路路面及其设施造成严重毁损,又为道路运输埋下事故隐患,还对国标车辆和规范经营车辆及公司造成严重冲击,使行业经营进入非正常健康运作的恶性循环状态。这些车辆主要有两种:一种是合格证没有取消前已经正常上户车辆,尚未完全退出市场,仍在正常经营或超期服役;另一种是合格证取消后,加长加宽加高的私自改型车辆或套用老牌照的私自改型车辆。这些车辆的挂车车身长度都在17.5M以上。

(三)行业现代化不够

行业整体服务能力不强。目前,我国的道路货运业仍然处在由传统运输业向现代服务业转变的过程之中,行业结构调整和产业升级还有很大的提升空间,虽然《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》中将交通运输定位在“推进物流业发展中具有基础和主体作用”,但是由于转变进程尚处初期,现代化服务手段缺乏,造成行业整体服务能力不强,在整个物流产业中产生附加值的能力不强。

货运基础设施还需完善。在大部制体制下推动综合运输体系建设,发挥各种运输方式的比较优势,是今后货运行业发展的一个重要思路,道路货运与其他各种运输方式的有效衔接需要完善的基础设施网络,但目前我国的道路货运基础设施还需要进一步完善,主要存在着三个问题,一是货运站场、物流中心等货运枢纽管理水平不高,大多数还停留在进场车辆管理、货运代理铺位出租、货源(车源)信息发布的层面;二是不同地区的货运枢纽信息联通不畅,距信息共享、合作双赢尚有距离;三是道路货运基础设施与铁路、水路等基础设施衔接不够(在《交通运输促进现代业发展指导意见》已经认识到此问题,并明确提出“建设铁路集装箱中心站、“内陆无水港”、“公路港”、陆路口岸物流园区及邮政、快递作业枢纽“),合作机制还需要进一步完善,综合运输标准和规范需要进一步统一。

(四)行业管理需转变

道路货运的行业管理需要从更高视角入手。在综合运输体系建设的大环境下,道路运输与其他运输方式的融合在日益加强,行业管理需要跳出既有的框架,从综合运输角度实施有效管理,从物流产业的角度思考问题。

大部制体制下政策法规、标准规范需协调。目前我国正在进行的政府机构改革和政府职能转变,一个重要方面就是要解决部门与部门之间、中央与地方之间、政府与市场之间的关系,解决如何保证政令畅通、政策有效、定位准确等问题,从目前的情况看这项工作还需要深入开展。

(五)绿色发展需加强

目前,全国营业性货车消耗的成品油约占全国成品油消耗总量的28%,机动车尾气排放造成的空气污染占22%左右。因此,如何加强节能减排特别是在道路货运行业推动绿色,已成为我们当前要解决的重要课题。

绿色低碳运输的理念还需要进一步深入人心。从美国SmartWay项目的经验看,绿色低碳理念如果能够得到普遍重视,不能单纯依靠提供服务的一方,即运输或物流服务提供商,还需要客户及全社会的关注和重视。我国在节能减排工作的推进过程中,公私合作伙伴关系的建立存在一定的差距,只有政府、行业协会组织、运输物流企业、物流服务客户、社会公众共同推进,而不是单纯依靠政府推动,才能是绿色理念深入人心。

既有行业基础的薄弱使得节能减排工作难度很大。根据交通运输部道路运输服务司统计,截至2012年底,我国共公布了21批达标燃料消耗量限值车型,共2万余个车型,合计528万达标车辆,但相对于1253万辆的总数而言,尚不足一半,老旧营运车辆的淘汰更新工作还有很长的一段路要走。

配套资金的不足可能影响绿色低碳工作的可持续。目前,我国道路货运行业的节能减排工作由政府主管部门主导,关键性的政策扶持措施是配套资金的到位,但从总体上看配套资金不足,在涉及到节能减排工作持续开展的重大工作项目中配套资金得不到落实,导致工作的迟缓,如行业节能减排统计监测考核体系还不完善,对全行业节能减排实际量的统计监测还未完全实现全覆盖,考核评价体系还有待完善,管理制度体系仍不健全,都需要资金的支持。

行业协会通过行业自律推动节能减排的作用较弱。从现代公共管理的角度看,行业协会作为社会组织参与公共管理,通过行业自律实现社会管理是今后改革的方向,政府手中的硬权力(配套资金分配)应与行业协会的软权力(价值观推广)相结合,过多地依赖行政手段和实际利益推动节能减排可能会导致企业的短视行为,政府通过购买服务,委托行会开展如协调组织、评定评价等工作有利于我国货运业绿色低碳目标的实现。

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